SEGURO DE DESEMPLEO… PARA DESPEDIR

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Enrique Fernández–Maldonado Mujica

La propuesta de un seguro de desempleo lanzada por el Gobierno adolece de sentido. O mejor dicho, conlleva un interés subalterno que no es el que formalmente se le atribuye, a saber, proteger al trabajador frente a la contingencia del despido. En el informe presentado esta semana por la Comisión de Protección Social, se atribuye a la baja tasa de asalariados con contratos a plazo indefinido (relativa estabilidad), la razón por la que el seguro no sería viable en el corto plazo. Considerando que el desempleo en el Perú alcanza al 4.2% de la PEA (por debajo del promedio regional), y no es un problema central como si lo es la informalidad laboral (que abarca al 50% de asalariados privados y 80% de independientes), entonces, ¿qué aporta al debate una iniciativa como esta?

El objetivo detrás de esta iniciativa sería modificar el criterio del Tribunal Constitucional que introdujo la reposición como mecanismo compensatorio frente al despido arbitrario. Para los promotores del seguro de desempleo, este fallo del 2001 implicó una vuelta a la “estabilidad absoluta”, al hacer más costoso el despido laboral e incentivando la contratación temporal por sobre los contratos indefinidos. Esto habría conllevado que solo uno de cada cuatro empleos formales en el sector privado son a plazo indeterminado, lo que representa el 15% de la PEA asalariada. Continúe leyendo

Negociación Colectiva en el Sector público: ¿Quo vadis?

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Enrique Fernández–Maldonado Mujica

Llevan una quincena en huelga indefinida. A pesar de movilizarse estos días por diversos puntos de la capital, los medios apenas les han dedicado prensa. Se trata de los servidores públicos administrativos de diversos sectores: educación, salud, justicia, defensa y universidades nacionales. Su pliego de reclamos contiene varias demandas, todas atendibles. Comenzando por un incremento remunerativo (que se justifica considerando sus paupérrimos ingresos); el pase a la planilla estatal de los trabajadores “contratados”; la restitución de las diez remuneraciones mínimas a la CTS; el pago por escolaridad para los CAS; y la reactivación de la comisión especial que estudia la devolución del descuentos por cargas sociales realizados, entre otros (La República 3/11/17).

Sin embargo, de todas, la principal demanda está relacionada con la aprobación de un marco regulador para la negociación colectiva en el sector público. Tarea que le compete principal (aunque no exclusivamente) al Congreso. El fundamento de este pedido radica en la sentencia del Tribunal Constitucional que declaró inconstitucionales las restricciones impuestas en la Ley de Presupuesto General de la República 2013 y siguientes (artículo 6° y disposiciones complementarias), que prohíben incluir incrementos económicos como parte de la negociación colectiva, y ordenan al parlamento legislar sobre el tema poniendo como plazo límite la anterior legislatura. Continúe leyendo

PERÚ EN LA MIRA DE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS UNIDOS POR INCUMPLIMIENTO DE DERECHOS LABORALES

ComercioExterior PPK + Grados Carraro

Mientras el Gobierno negocia con los partidos políticos en el Congreso el otorgamiento de facultades legislativas y se rumorea la inclusión de un “paquete laboral” como parte del conjunto de medidas para reactivar la economía, a nivel internacional el Perú es objeto de serios cuestionamientos por el incumplimiento sistemático de los compromisos laborales asumidos en el marco de los Tratados de Libre Comercio (TLC) firmados con diversos países y bloques comerciales. Esta semana diversas organizaciones volvieron a presentar una queja ante el punto de contacto (esta vez) de la Unión Europea, por similares motivos, lo que vuelve a poner en vitrina al Perú como un país que incumple con sus compromisos internacionales en materia de derechos humanos.

Como se recordará, en marzo del 2015 un conjunto de organizaciones sindicales peruanas presentaron una queja ante la Oficina de Asuntos Comerciales y Laborales del Departamento de Trabajo (USDOL por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos, denunciando que el Gobierno peruano no garantizaba el respeto y ejercicio de derechos laborales fundamentales (como la libertad sindical y la negociación colectiva), especialmente en sectores económicos beneficiados por las ventajas arancelarias del TLC. Esta queja hacía referencia a un conjunto de casos identificados en actividades reguladas por regímenes laborales “especiales” o “promocionales”, particularmente permisibles con la implementación de prácticas antisindicales y tratos discriminatorios contra los trabajadores y sus organizaciones. Continúe leyendo

GOBIERNO PERUANO CUESTIONADO POR INCUMPLIMIENTO DE DERECHOS LABORALES

Enrique Fernández – Maldonado Mujica

Esta semana el Estado peruano fue objeto de una queja ante el punto de contacto de la Unión Europea. La razón: incumplir con sus compromisos internacionales en materia de derechos laborales. No es la primera vez que ocurre.

En marzo del 2015 siete organizaciones sindicales peruanas presentaron un documento similar al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL), por los mismos motivos: no garantizar el respeto y ejercicio de derechos laborales fundamentales (como la libertad sindical y la negociación colectiva), en sectores económicos beneficiados por las ventajas arancelarias del TLC entre ambos países. Al igual que ahora, en aquella oportunidad la queja hacía referencia a actividades reguladas por la Ley de Exportación No Tradicional (N° 24342) y la Ley de Promoción del Sector Agrario (N° 27360), regímenes laborales cuestionados por facilitar prácticas antisindicales y establecer un doble estándar para los trabajadores y sus organizaciones.

Las quejas presentadas ante los EEUU y la UE dan cuenta de violaciones sistemáticas a los derechos colectivos e individuales en el rubro textil–confecciones y el agroexportador. Ambos sectores registran una cantidad enorme de denuncias contra empresas que usan los contratos temporales para debilitar la capacidad organizativa de los trabajadores e inhibir la afiliación sindical. Continúe leyendo

¿QUÉ PASA EN LA COMISIÓN DE TRABAJO?

Comisión de Trabajo

Llama poderosamente la atención la orientación que viene tomando la Comisión de Trabajo y Seguridad Social (CTSS), en estos momentos presidida por el congresista Justiniano Apaza del Frente Amplio (FA). Manejo que sorprende en virtud de las prioridades que viene adoptando la agenda ordinaria de una instancia parlamentaria de primera importancia para los trabajadores. Por lo menos en lo que va de estas primeras cuatro sesiones de la segunda legislatura (2017–2018).

Desde su instalación, en agosto último, el presidente de la CTSS ha citado a las cuatro centrales sindicales (CGTP, CUT, CATP y CTP) a las dos primeras sesiones; al secretario general de la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos (FNTMMSP) y al presidente del Seguro Social de Salud (EsSalud) a la tercera sesión; y al presidente de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) a la cuarta. Entendemos que con el objeto de informarse, en los primeros casos, sobre la problemática de los trabajadores sindicalizados; y en los restantes, para abordar la situación y perspectivas de estas dos instancias gubernamentales claves, como son la seguridad social y el empleo público. Continúe leyendo

Análisis del Presupuesto del MTPE EL 2018 CRECERÁ EL GASTO CORRIENTE EN EL SECTOR TRABAJO

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Estos días asistimos nuevamente a una nueva discusión sobre la Ley de Presupuesto General de la República (PGR) para el Año Fiscal 2018. Se trata, sin duda, del principal proceso político y administrativo de un país, tanto como las elecciones generales y el recambio de gobierno. El Presupuesto General de la República representa un potente instrumento de política económica con el que cuentan los Estados para promover su propio desarrollo, aquí y en todo el mundo. La estructura y orientación que adoptan sus diversos componentes determinan el rol que asume el Estado como agente económico y organizador de la sociedad. De ahí su ubicación gravitante para el progreso y futuro de las naciones.

El Gobierno de PPK ha puesto sus expectativas de crecimiento en el impulso fiscal anunciado por el premier Fernando Zavala ante el Congreso de la República, como parte del proceso de reconstrucción post fenómeno El Niño Costero y de las políticas reactivadoras basadas en incentivos a la inversión privada. Sobre el particular existen consistentes dudas sobre su eficiencia para recuperar las tasas de crecimiento alcanzadas en años pasados. La distribución presupuestaria del proyecto presentado por el Ejecutivo no arroja luces sobre medidas concretas (y alternativas) para avanzar hacia una diversificación productiva que permita asentar un desarrollo distinto al primario exportador en el corto y mediano plazo.

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Algunos comentarios sobre la evolución del mercado de trabajo peruano

Autor: Fernando Cuadros Luque*

Como resultado del significativo crecimiento económico registrado en el país, en términos generales, del año 2003 en adelante, es innegable la mejora observada en los principales indicadores laborales, reflejada en el incremento del nivel de empleo formal (registrado en planilla y con acceso a beneficios laborales), la cobertura de la protección social en salud y pensiones, y la productividad laboral (traducida en una disminución del porcentaje de trabajadores con jornadas superiores a la máxima), así como en la reducción de las tasas de informalidad laboral (empleo asalariado no registrado en planilla), de subempleo (empleo precario) y de desempleo (ver el gráfico 1).

Gráfico 1Niveles de empleoElaboración: Fernando Cuadros Luque

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EL PARO NACIONAL DE 1977 Y LA COYUNTURA ACTUAL

Enrique Fernández–Maldonado

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La semana pasada se llevó a cabo la Jornada Nacional de Lucha convocada por la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP), en protesta por la política económica y laboral del Gobierno de PPK. La fecha escogida, el 19 de julio, no fue casual: ese día se conmemoraban cuarenta años del histórico paro nacional de 1977, masiva manifestación sindical y popular que acentuó la crisis del régimen militar de Morales Bermúdez y que dio inicio al proceso de transición con la convocatoria a la Asamblea Constituyente de 1979 y las elecciones generales de 1980.

Sobre este acontecimiento histórico se han hecho una diversidad de balances. Recomendamos particularmente el libro del historiador Manuel Valladares, El Paro Nacional del 1977 de Julio: Movimientos sociales de la época del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (Editorial Pakarina/UNMSM, Lima, 2013), donde se plantea un análisis pormenorizado del proceso de organización e implementación del paro. Continúe leyendo

Régimen CAS vs. Ley del Servicio Civil: ¿HACIA DÓNDE SE APUNTA?

Informe Servir

La publicación esta semana del Informe Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios-CAS, por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), no solo ha puesto en evidencia la precariedad del empleo en parte del sector público, reflejado en el alto porcentaje de trabajadores bajo el régimen CAS. También ha estimulado un interesante debate sobre la orientación que debe tomar la carrera pública para hacer de ésta una estructura sostenible, meritocrática, pero sobre todo eficaz en el ejercicio de sus funciones.

La presentación del informe de SERVIR coincidió con la aprobación, por parte de la Comisión Permanente del Congreso de la República, de un dictamen de la Comisión de Economía que establece que el personal del Banco Central de Reserva (BCR), de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) y del propio Congreso, estará regido por el régimen laboral de la actividad privada, esto es, por el D. Leg. N° 728, excluyéndolo del ámbito de aplicación de la Ley N° 30057, Ley de Servicio Civil (LSC), a pesar de que el Tribunal Constitucional ya había determinado el carácter inconstitucional de dicha exclusión. Continúe leyendo

CONFRONTANDO LOS EXTREMOS Análisis de una semana laboral intensa (y preocupante)

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La semana pasada estuvo nutrida de acontecimientos en materia laboral; todos, sin excepción, relevantes y expresivos de lo que viene sucediendo en nuestro país. El más grave, no cabe dudas, fue la muerte absurda de cuatro jóvenes trabajadores encerrados por su empleador en la siniestrada Galería Las Malvinas. Una imagen muy expresiva de la extrema precariedad en la que trabaja un sector amplio de trabajadores peruanos. Sin considerar esta tragedia, los actores políticos y los medios de comunicación –con excepciones– han demostrado un soberano desinterés por los procesos laborales en marcha, todos con implicancias sociales gravitantes para la realidad laboral de millones de peruanos.

En primer lugar, la visita a Lima de los representantes del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL, por sus siglas en inglés), encargados de evaluar el nivel de cumplimiento de los compromisos laborales asumidos con la firma del TLC, ha pasado desapercibida para la opinión pública, a pesar de tener como móvil aspectos claves de la política laboral. Continúe leyendo